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对州政协十届三次会议第392号提案的答复
2019-11-25 10:45

  


九三学社楚雄州委:
    你们提出的“关于加快大项目建设,提升我州养老产业竞争力”的提案,已交我们研究办理,现答复如下:
    州委、州政府高度重视人口老龄化问题。2015年以来,我州先后制定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》《楚雄州医疗卫生与养老服务相结合实施方案》和《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策措施。根据州委、州政府部署要求,各有关部门迅速行动,大力完善政策体系、加大财政投入、有效对接需求,服务体系逐步完善。目前,全州有各类养老设施329个,可提供养老床位13619张,平均每千名老年人有床位31张,高于全省26.8张的平均水平。总体看,全州养老设施明显改善,服务能力和质量明显提高,基本保障能满足需求,为加快产业发展步伐,更好地融入我州生物医药和大健康产业、打造世界一流“健康生活目的地牌”奠定了坚实基础。但是,正如你们在提案中指出,由于我州养老服务业发展刚刚起步,目前还处于政府保障对象基本满足、养老服务市场逐步放开、居家和社区养老偏弱的基础性阶段,养老服务业与医疗卫生、生物医药、健康服务、文化体育、旅游、地产、互联网等产业的融合程度不够,老年人用品和人才培养市场几近空白,养老产业十分缺乏竞争力。特别是养老服务领域缺乏示范性机构和大项目带动,缺乏国内外先进的老年人集中照护理念和科学的项目运营模式指导,养老行业标杆和领军企业(机构)还是空白,导致整体服务水平不高,市场满意度低。
    今年以来,针对我州养老服务业发展现状,特别是养老产业发展滞后的问题,我们采取了以下措施:一是开展星级养老机构创建评比,提升现有养老机构服务功能和质量。结合州委开展“干在实处、走在前列”大比拼的部署要求,将“开展星级养老院创建评比”列为养老院服务质量建设专项行动重点任务之一和大比拼标杆目标,印发了《关于在“干在实处,走在前列”大比拼中开展星级养老院创评深入推进养老院服务质量建设专项行动的实施方案》,计划在全州创建首批12家三级以上养老院,着力打造以“一中心四线”(楚雄市为中心,沿元双线、杭瑞线、武易线、永武线)为主要布局的“楚雄州养老院服务质量建设示范带”,在全面提高养老院服务质量的同时,努力营造更好的招商引资和营商环境。目前,纳入创建评比的机构正积极开展设施改造升级、专业人员培训、完善规章制度、提升服务质量等创建工作,近期将迎接省州评估评定,对评定合格的将给予挂牌和以奖代补资金支持。二是加快推进州老年护理院引入社会资本运营工作进程,建立行业标杆示范。楚雄州老年护理院项目建成后,根据州人民政府“项目要成为省内一流、州内最专业的综合性养老机构”的要求,州民政局会同州财政局就项目引入社会资本运营管理作了政府和社会资本合作(PPP)探索,分两轮三次开展了社会资本采购,由于对社会资本养老和医疗服务能力、专业化程度、养老机构经营业绩要求较高,采购因报名竞标、资格预审合格的社会资本不符合规定数量要求而流标。今年以来,我们调整思路,主动出击,7月上旬,州民政局主要领导和分管领导赴北京,对“世界五百强”中央企业中国光大集团旗下北京光大汇晨养老服务公司经营的多家专业性养老机构进行了实地考察,并开展项目合作洽谈,并先后要求该公司三次到楚雄就项目进行实地踏勘,就我州养老服务市场进行调研。目前双方已就项目合作达成基本共识。楚雄州老年护理院项目投资近亿元,引入社会资本运营管理,既符合国务院和省政府关于推进公办养老机构改革的政策要求,同时又属重大决策事项,必须确保有关程序合法合规。为此,州人民政府高度重视,多次听取我局情况汇报,并主持召开了由发改、民政、财政、投资促进和政务服务部门负责人参加的协调会商会,对有关法规政策进行研究,会商楚雄州老年护理院项目引入社会资本的方式和程序。目前,州民政局已就项目退出PPP项目库,采取竞争性磋商方式引入社会资本运营管理有关事项提请州人民政府常务会议研究审定,待审定后即可选取有资质的中介机构代理,开展竞争性磋商方式进行审核资本遴选,确保年内完成遴选工作。三是主动介入重大招商引资项目,力推养老与房地产业融合。5月中旬,州政协杨静主席率州民政局、楚雄市人民政府和相关部门,赴四川成都德仁堂控股集团旗下的养老、医药、健康服务等机构和企业开展实地调研,就全力助推我州生物医药和大健康产业发展合作事项进行了深入交流。目前,楚雄市已与该集团就建设“康养+”产业平台达成合作共识,签署了合作框架协议,双方将按照统一规划、分步实施的原则,高定位、高起点、高标准加快康养小镇建设步伐。调研期间,州、市民政部门与该集团相关负责人就项目规划中养老板块的嵌入,中医与社会化养老服务融合的医养结合模式运用,现有养老硬件资源整合托管等事项作了进一步沟通对接,确保项目落地后,成为我州养老产业与房地产业、大健康产业融合发展的示范性项目。
    针对你们在提案中提出的做好项目策划、加大招商引资力度的意见,我们将从以下几个方面加以落实。
    一、强化部门协作,以规划引领产业发展
    我州社会老龄化问题已日趋严重,且老龄问题的特殊性突出表现在“未富先老”和城乡倒置两个方面。因此,必须把养老与教育、医疗摆在同等重要的民生工作位置,构建起“党委领导、政府主管、部门协同、社会参与”的养老服务工作格局,履行党和政府在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境方面的主导作用,充分发挥企业、中介组织、家庭等方面的作用,引导社会各方力量积极参与养老服务业,进一步夯实养老服务业发展的社会基础。州民政局、州卫生健康委等部门,将尽快开展调研,研究制定《楚雄州应对人口老龄化中长期规划》,与健康中国国家战略和州委“1133”发展战略相衔接。在此基础上,将推动建立养老服务(养老产业发展)联席会议制度,强化部门协作,将养老产业重点项目纳入医疗卫生、生物医药、健康服务、文化体育、旅游、地产、互联网等产业规划中,不断促进养老产业与关联产业的深度融合。
    二、继续深化改革,进一步激发市场活力
    虽然目前我州社会资本投资养老服务业发展较快,已有16家社会力量兴办养老机构,提供床位2037张,但大多数民办养老机构由于前期投入大、入住老人少、扶持措施不到位、服务质量不高等原因,运营仍然十分困难,普遍还处于亏损或微利状态。而且,养老服务产业化水平极低,市场才初步形成,活力仍需进一步激发。因此,我们将认真贯彻《楚雄州人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,进一步降低准入门槛,营造公平竞争环境,积极引导社会资本进入养老服务业,充分激发各类市场主体活力。加快推动楚雄州老年护理院项目公建民营工作进程,引入经济实力强、理念先进、专业性高的社会资本运营管理,使该项目成为州内具有示范引领作用的综合养老机构,并根据项目运营情况,适时启动项目二期建设。今后对所有新建的、政府投资举办的养老机构,具备条件的全部实行公建民营;已经建成的公办养老机构,逐步实现公建民营。
    三、加大招商力度,培育更多示范性项目
    我州区位、交通、生态资源、旅游资源、民族文化资源优势明显,发展健康养老产业潜力巨大。为认真贯彻落实省委、省政府关于全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌的重大战略部署,大力发展楚雄全产业链的“大健康产业”,打造世界一流的楚雄“健康生活目的地牌”,《楚雄州打造“健康生活目的地牌”实施方案》由州卫生健康委员会牵头草拟后,目前已完成多次征求意见,提出打造一批健康医养基地,实现“让楚雄人健康起来”和“让想健康的人来楚雄”的目标,并确定了编制专项规划、建立专家库、抓好“五大提升工程”、实施“七项行动计划”的工作任务。对其中的康养休闲小镇和森林康养基地项目,我们将配合投资促进部门,提高项目策划水平,结合推进简政放权、放管结合、优化服务改革和转变政府职能的要求,进一步优化政策环境,吸引更多省内外乃至国内外有实力的知名企业到楚雄投资康养产业,培育和打造更多康养示范项目。对社会资本投资建设的康养小镇、老年住宅、老年公寓等老年生活设施项目,按照老年人居住建筑设计标准建设、有相应护理服务团队、配有200张以上床位的养老机构,新开放老年住宅和老年公寓项目的,我们将按政策积极保障其合理用地需求,在收取城市基础设施配套费等方面给予适当优惠,其平台的养老护理机构独立登记后享受相应的扶持政策,确保招商项目落得下、建得起,优惠和扶持政策能落实,进一步繁荣我州的养老服务市场,不断壮大我州养老产业。
    四、加快人才培养,为养老服务业发展提供保障
    认真贯彻民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88号)要求,在全州开展养老服务人才培训提升行动。一是加大对国家有关部门新颁布的《养老护理员国家职业技能标准》的宣传,吸引更多符合条件的人员投身到养老服务行业,并认真组织参加各类培训提升,加快提高我州养老服务队伍的持证上岗率。二是加强院校合作。鼓励技工院校开设老年服务与管理、健康服务与管理、家政服务、护理等养老服务相关专业,并依托专业养老机构,采取建立实习基地、订单人才培养等措施,畅通就业渠道。三是落实相关补贴政策。会同人社部门,制定年度培训计划,落实好培训资金等相关补贴政策要求,促进人才队伍建设健康发展,为养老服务业实现高质量跨越发展提供强有力的人才保障。
 
 
 
2019年10月25日
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